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“一带沿途”倡议在中国西南：云南省的响应

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作家：Tim Summers, 香港华文大学中国考虑中心助理教导

开头：Tim Summers, 'The Belt and Road Initiative in Southwest China: Responses from Yunnan Province’, The Pacific Review, 2021, Vol.34, No.2, pp.206-229.

导读

现存的“一带沿途”考虑短缺对于中国国内视角的休养。本文诈骗结案例考虑与历程跟踪的步履，从中国国内视角着眼，探究云南省政府与中央“一带沿途”倡议间的互动。本文合计，云南省在“一带沿途”倡议的制定与实施中阐扬了伏击作用。在表面层面，本文考虑省级政府这么的次国度级活动体（sub-national actors）的施动性：尤其是省级政府对国度酬酢政策制定产生的影响，以及对于已成文政策的回答与实施。著述对于云南省与中央互动的认识有助于进一步交融酬酢政策中的央地关系要素，尤其是中国边域省份与中央倡导的周边酬酢间的动态。此外，本文的特有视角有助于真切交融“一带沿途”倡议的国内根源、特质及影响。本文主张：“一带沿途”是一项聚首性的政策框架，不错纳入多个贪图，而各个省级参与者有契机在框架中争取影响力，或是在妥贴国度策略的同期争取竣事地方贪图。在与中央的互动中，云南省更像是“一带沿途”倡议的影响者与解读者，阐扬一定的施动性。

现存文献短缺对于“一带沿途”倡议的中国国内视角的休养。为弥补这种缺失，本文从次国度（sub-national）视角分析“一带沿途”。通过考虑云南省对“一带沿途”倡议的响应，本文旨在探讨：次国度活动体能在多猛进程上足以影响中国的对外政策和大师互动。

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云南省坐落于中国西南方陲，毗邻老挝、缅甸、越南，况且同其它南亚与东南亚国度距离相近。从古于今，云南和这些左近社会保执着密切的社会与经济接洽。因此，云南是了解“一带沿途”的次国度动态、以及这些动态怎样有助于交融酬酢政策制定的一个很好的案例。

中国的地方、“一带沿途”倡议，以及云南

有诸多的凭证标明，中国的地方（sub-national regions）——不管是省、直辖市，如故像粤港澳大湾区这么的区域——对于“一带沿途”倡议的制定与实施意旨紧要。2015年3月中央出台的携带文献《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与活动》（以下简称“《愿景与活动》”）包含一个挑升的章节，名为“中国各地方洞开态势”。该章节明确了不同的省份、直辖市，以及区域在“一带沿途”倡议中的变装。这基于将中国分裂红四大宏不雅区域：西北和东北、西南、沿海和港澳台及内陆地区。

这份文献的内容不仅源自中央审议考虑，亦然省级和其他参与者游说的效果（反应了中国际交政策制定的“自上而下”和“从下到上”两种模子的长入）。在2013年末，包括云南在内的13个省份受邀插足国度发改委对于“一带沿途”倡议的研讨会。限制《愿景与活动》文献发布时，也曾有20个省份的变装得到了证明，另有7个省份中的城市被点名。

“一带沿途”倡议提议的诸多构想有着伏击的地方渊源。举例，2010年再行制定的西部大拓荒政策强调了边境省份贯串周边国度的“桥头堡”作用。这一主题在2011年批准的“十二五”经营中有所体现：条款包括云南在内的边域省份向邻国洞开、竖立基础法子，并发展交易和投资。不异的，在这一时间，各个内陆城市脱手发展通往欧洲的铁路货运线。早在“一带沿途”倡议出台前，这些政策已蕴含其构想。

推行上，这些构想的根源更早不错追思至纠正洞开出台的年代。从20世纪80年代起，新疆的有盘算者就一直在探讨怎样复原该地区与中亚的“丝绸之路”连通性。东北地区也提议了相似的想法。而在广东、福建这么的沿海省份，地方贯串干部通过历史上“海上丝绸之路”的互联互通（connectivity）来促进经济洞开。

在云南，80年代和90年代也出现了访佛构想，见证了一个动态的政策制定历程，将云南从中国的角落再行定位为中心——动作中国与东南亚以及更远地方经济互动的“要害”、“支点”、“学派”，或者自后的“桥头堡”。这些政策构想在基础法子竖立投资、促进交易和投资以过火它跨境关系中得到了具体体现。与周边国度的“互联互通”，动作“一带沿途”的中枢，早在其转机为国度层面的倡议之前，就也曾被所有边境省份竖立为政策贪图，并付诸实践。

云南：响应“一带沿途”倡议

本节按照时辰先后，将云南省对于“一带沿途”的响应分裂为三个阶段：驱动阶段为2013年底至2015岁首；2015年上半年，对“一带沿途”倡议的大部分响应也曾具体化；以及2015年底以来的进展。

1.驱动阶段

云南省对“一带沿途”的响应始于2013年末。12月29日，省委宣传部、云南省印度洋考虑会主持，云南大学、云南省社科院经办“云南参与竖立丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路学术研讨会”。时任省委文书指出，云南应当“充分意识国度竖立'一带沿途’的紧要意旨，收拢机遇，主动动作澳门巴黎人体育，争取在'一带沿途’竖立中突显云南地位和作用。”中央部委贯串也提议，云南应充分阐扬上风，收拢这一紧要机遇…...以推行活动推动“一带沿途”倡议的落实，在我国新一轮对外洞开和周边酬酢中本事卓著。

对于“一带沿途”倡议，云南积极响应，其中波及省级念念维与国度层面念念维之间的息争。但是，限制2013年底，中央对“一带沿途”倡议的具体政策要点尚未明确。音问发布时恰逢第一次周边酬酢职责会议在10月召开，而该会议在日后被认定为中国亚洲酬酢新阶段的脱手。接头到“一带沿途”分别在哈萨克斯坦和印度尼西亚提议，是以在那时将“一带沿途”评释为中国在亚洲周边酬酢的一部分是合理的。12月，云南省举办的研讨会领先接头了云南在新时间周边酬酢中阐扬作用的契机，比“一带沿途”问题接头地更为详确。这标明，在周边酬酢相干政策的发展之中，云南有可能阐扬更伏击的作用。

在12月初，云南省外事职责贯串小组会议的语言不异体现了周边酬酢与云南省早期接头的相干性。时任省委文书提议，云南要努力确保：云南省与大湄公河次区域经济合作论坛（GMS）的区域集团，以及孟中印缅经济走廊（BCIM）约略被纳入“一带沿途”国度策略。省委文书还指出，天然地处内陆，但是云南省背靠太平洋和印度洋，仍然不错在中国的对外关系中阐扬伏击作用。中央的“一带沿途”政策在那时只是是一个较为历害的轮廓，而云南省的会议语言标明了云南在努力影响中央“一带沿途”政策更具体的内容。

接洽地舆位置上风的接头在云南并不崭新。早在90年代，某位军方高档官员的毕业论文中就有强调云南确立通往印度洋的“替代策略旅途”的后劲。而为云南创造了特有地缘变装的“两大洋”的呈报最早不错追思至80年代。

这种“区位上风”是接洽云南应怎样应酬“一带沿途”倡议的初期接头的一个主要特征。更具体的内容不错从2014年省级媒体报谈念念路的发展中看出：云南的定位是北接丝绸之路经济带、南接海上丝绸之路、东接泛珠三角、西接孟中印缅经济走廊。云南常常被刻画为独逐个个与东南亚和南亚有陆路接洽的省份，这是其策略定位的恒久特征。此外，值得戒备的是，在云南的这些接头中，最常见的术语是“孟中印缅经济走廊”，而非“中缅经济走廊”。这些齐标明，云南的策略贪图与推动“一带沿途”倡议的构想之间存在着恒久的一致性（alignment）。

2.响应的具体化

上述的这些发展促成了 2015 年上半年云南对“一带沿途”倡议的响应的具体化。2015年1月中央寻查云南，相干报谈将要点放在云南省内的优先事项上。这些批驳天然莫得明确说起“一带沿途”，但有两项批驳与云南对“一带沿途”的响应隐含相干。领先，中央条款云南要“主动劳动和融入国度发展策略”。这种对于国度发展策略的说起与云南刻画“一带沿途”的用语相呼应。值得戒备的是，尽管国度层面自2015年起就强调“一带沿途”是一项“倡议”而非“策略”（以软化其地缘政事锐度），但在此本领，省级层面并未发达出这种敏锐性。在云南，“一带沿途”常常被刻画为一项“策略”，尽管添加了“发展”一词将其适度在经济而非政事限制。第二，云南被中央评价为面向南亚和东南亚的辐掷中心（pivot）。正如下文所述，当这个成见被解构时，撑执它的想法和政策反应了“互联互通”的竖立，亦是官方“一带沿途”表述的中枢。

贯串云南与东南亚及更远的地区是云南早期政策制定的要点。“十一五”经营中也明确提议“把云南竖立成为面向西南洞开的伏击桥头堡。”这标明中央和省级政策贪图之间存在等闲的一致性，这有助于政策贪图的竣事。

这种一致性不异不错在《愿景与活动》文献中看出。对于云南，文献的第六章节指出：“阐扬云南区位上风，鞭策与周边国度的国际运载通谈竖立，打造大湄公河次区域经济合作新高地，竖立成为面向南亚、东南亚的辐掷中心。”区位、基础法子发展、区域参与，以及“辐照”表述这四大约素齐是早期云南对“一带沿途”接头的习用语。

很难通过公开府上来分析中央-省份动态，而以此了解表述云南在“一带沿途”中的变装的用语怎样产生。基于曾敬涵所考虑的模子，《愿景与活动》文献的措辞很可能反应了中央和省级政策制定机构之间的不同利益，以及谈判和还价还价的历程。就云南而言，其在“一带沿途”倡议中设计变装的表述与“十二五”经营中“把云南建成向西南洞开的伏击桥头堡”的条款一致，只是更为详确。这也有劲反应了上文接头的云南对“一带沿途”倡议的初步响应的要素。相较之下，对江苏这么的省份而言，《愿景与活动》文献没能给省级有盘算者带来预期的效果。但是，对云南而言，文献中的语言表述似乎碰巧契合省级接头时一直努力的处所。接洽云南在“一带沿途”中的变装，中央的态度似乎受到了省级叙述的影响，这反应了从下到上的省级政府影响国度政策声明的施动性（agency）。这有点访佛于上头接头省级政府时提到的“影响”或“开拓”历程。

云南响应“一带沿途”倡议的又一次紧要节点是在《愿景与活动》发布几天后。云南省委在一份有盘算文献中指出，到2020年，云南的发展贪图包括“全省GDP年均增速高于宇宙增速…...努力成为民族相助跳动示范区、生态时髦竖立茅头兵、面向南亚东南亚辐掷中心。”

恰是“辐照”的表述组成了对于实施“一带沿途”倡议的云南省有盘算文献的详确部分。“一带沿途”倡议的用语在云南省的有盘算文献中出现了3次，每次齐伴跟着“长江经济带竖立”这一表述同期出现。而“长江经济带竖立”并未在《愿景与活动》文献中被说起。这反应了省级有盘算者在评释中央接洽“一带沿途”倡议的主张时享有一定的活泼性。“一带沿途”与“长江经济带”的长入不错被视作是确立在云南省对“一带沿途”和周边酬酢的初期响应的基础之上。“一带沿途”与“辐照”表述之间的关系有自我指涉（self-referential）的嗅觉：“一带沿途”在云南是通过“辐照”的成见体现，但实施“辐照”也需要云南全面参与“一带沿途”和“长江经济带竖立”。

云南省的有盘算文献的第七部分与“一带沿途”倡议更径直相干，摆设了竖立面向南亚东南亚辐掷中心的政策要素。其中的一项主题是加强合作，“积极主动面向南亚东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，缝隙鞭策政策换取、法子联通、交易通顺、资金融通、民气叠加。”（这五项是中央层面接洽一带沿途表述的五项“互联互通”）“全面参与'一带沿途’、'长江经济带竖立’，主动融入中国-中南半岛、孟中印缅经济走廊竖立。”（两大经济走廊齐在《愿景与活动》文献中被说起，后者与一带沿途“关联雅致”）

云南省的这一有盘算文献与《愿景与活动》文献具体化了省官方对“一带沿途”的响应，包含几项杰出的想法。第一项想法源自“地缘上风”的说法（对于这方面还不错补充“历史上风”）。这是接洽云南的天然上风的话语（discourse）的中枢所在——用政事地舆学家的话来说，这种表述上风话语是一个“设想”。云南并不是中国独逐个个具备地缘和历史上风的省份。举例，广西不异主张其具有贯串东南亚的“地缘上风”。而重庆市对于“一带沿途”的响应也不异强调了其充任“一带沿途”与“长江经济带竖立”的贯串点的上风。第二项想法更为具象，即合计需要对基础法子以过火他样式的互联互通进行多数投资。其中的要素等闲反应了国度层面提议的五个“互联互通”动作“一带沿途”的要点，并加多了互联网或数字互联互通。

一言以蔽之，到2015年第二季度，“一带沿途”已在云南竣事了腹地化，旨在将云南竖立成南亚和东南亚的“辐照”中心，展现了省级贪图与国度贪图之间的等闲一致性，同期也体现了省级贪图的一些评释规模。

3.后期发展与政策实施

前文这些要素的具体化并不料味着云南对“一带沿途”倡议的响应也曾一成不变。在步履论上，将“一带沿途”视为某种固定的、外生的实体也分歧理：该倡议是动态和变化的，不单是是对中国除外的活动体反应的回答，如故中国里面政事经济动态变化的效果。

云南对“一带沿途”政策响应在后期出现了一些演变，天然并莫得昭着地偏离2015年上半年设定的框架，但是增添了政策响应的内容。举例，云南独特爱重“互联互通节点”，积极打造滇中城市群，于2015年底雅致确立滇中新区。此外，在中央提议的澜沧江-湄公河合作机制确立后，其被云南用于该省与周边国度交流的平台。

云南响应“一带沿途”倡议的另一个限制是民间酬酢（people-to people diplomacy），体现了《愿景与活动》文献中提议的第五个“互联互通”。2015年8月13日，省委宣传部部长在《光明日报》发表著述，提议了把云南竖立成“中国面向南亚东南亚东谈主文交流中心”。这方面的“互联互通”并非云南在支执“一带沿途”时的要点，尽管其更多休养经济层面，但是这些年也在文化交流限制获得了一些推行性进展。

论断

通过回溯云南省对“一带沿途”倡议的响应历程，本文展现了：云南响应“一带沿途”倡议的主要要素是进一步推动外向型发展，围绕打造面向南亚东南亚“辐掷中心”的理念。格外是，政策制定者寻求利用云南的“地缘上风”、竖立基础法子以增强云南的对外互联互通，并不竭与大湄公河次区域经济合作等机构合作（尽管在中国各省份中，以区位上风来响应“一带沿途”倡议的作念法并不苍凉。）中央政府“一带沿途”策略的五项“互联互通”在云南齐得到了体现。所有这些齐反应出了省级行政机构对于经济和发展贪图，而非地缘政事贪图的浓烈休养。

省级政府在“一带沿途”倡议的实施历程中阐扬伏击作用。在云南的例子中，省级响应受到了此前既有的政策贪图的影响。对于外向型发展与“辐掷中心”的强调标明了政策推行的一语气性多于变化。“一带沿途”是一个概括性的（omnibus）或者说是松散的政策框架，省级活动者不错争夺对其的影响力，或是在国度策略布景下利用影响力来死力竣事地方贪图。而“一带沿途”为从下至上与自上而下的政策制定的互动创造了空间。

云南响应“一带沿途”倡议的案例考虑也有助于更等闲地考虑省级政府这么的次国度活动体在中国际交政策和大师互动中的施动性。从案例中不错看出，云南“影响”和“评释”中央政府的政策，阐扬一定的施动性。鉴于“一带沿途”倡议的国度贪图与省级既有政策贪图一致，云南在政策响应中简直不存在“淡薄”或“禁止”的情况。

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译者：王逸品，国政学东谈主编舌人，伦敦政事经济学院国际关系表面与历史专科理学硕士，考虑兴味包括冷战史、大策略、经济方略。

审核 | 任怡静 方逸

校对 | 施榕

排版 | 邵雨欣

著述内容为公益共享，劳动于科研教授，不代表本平台不雅点。

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